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2019-08-28
星期三
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民政局給她當“爸媽”
全國首例民政部門申請撤銷監護人資格案審判紀實
時間:2015-03-02 09:03:17        來源:人民法院報

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圖為辦案法官與小玲(左二)交流。夏友峰 攝

隨著法槌的落下,11歲的小玲(化名),這個曾遭生父性侵的不幸女孩,總算徹底擺脫了違背倫常的家庭環境,獲得新生。2015年2月4日,江蘇省徐州市銅山區人民法院當庭判決撤銷小玲父母的監護權,由當地民政局接管。這是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱“意見”)頒布后全國首例由民政部門申請撤銷監護人資格的案件。同時,這起案件提醒那些不負責任的父母,即便是“天然構成的監護權利”也不是牢不可破的。父母傷害兒童,絕不再是家務事!

生父性侵

激活“僵尸條款”

2013年春節后的一個陰雨天,一個八九歲的小姑娘突然從路邊跑出,攔下徐州市市民張蘭的車喊“餓”。張蘭心疼地發現,女孩衣著破舊、臉色蠟黃,于是帶她回家。在給孩子做了一頓飯后,張蘭將女孩送了回去。沒想到,幾天之后,小玲再次悄悄地摸到張蘭的家里。交談中,女孩稱家里只有一個爸爸,經常打罵她,還向張蘭露出了臉及身上的疤痕,頭部還有一處凹陷,張蘭十分愛憐與同情。此后,小玲隔三岔五會過來,兩人關系逐漸親近。

就這樣斷斷續續地過了一年多,直到2014年的一天,小玲再次哭著來說爸爸一早打她,之后孩子的描述讓張蘭震驚了:小玲被她的親生父親性侵了!不僅如此,小玲還曾被隔壁一名鄰居性侵過。情急萬分的張蘭帶著小玲趕到轄區派出所報了案。

這天,記者見到小玲的第一印象就是“老成”。這個背負著身體和心靈雙重傷害長大的孩子,過早地見識了現實的丑陋。小玲的親生父親邵福現年30多歲,小學文化,此前長期在外打工。10多年前,他經人介紹,在河南焦作做了當地一戶人家的上門女婿,女兒小玲不久后出生。因邵福好吃懶做,這段婚姻并沒有維持多長時間,女方單方面提出離婚。邵福提出要帶走女兒,女方同意。小玲被帶回徐州時,還不到兩歲。

據邵福交代,他在2012年,小玲只有8歲時,一次酒后回家,第一次強奸了女兒。期間,鄰居張某知道小玲平時獨自在家,便將小玲騙到了房內,對其實施了強奸。兩人于2014年10月被判刑,其中,邵福被判處有期徒刑十一年。

此后,流離失所的小玲暫由熱心的張蘭撫養,把張蘭家當成了自己的家,并親密地稱呼張蘭為“媽媽”。張蘭說,兩年的相處,她和孩子有了很深的感情,但在她的心里總感到缺點兒什么?!凹嗷とā?,這是讓張蘭一直犯難的心事。小玲的父親邵福如此的惡劣品行和入獄服刑,由于沒有明確的法律規定,小玲的監護權歸誰成了一個現實的難題。

其實,“監護權撤銷”并不是一個新概念。記者了解到,1987年實施的民法通則規定,監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的,應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的,應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請,撤銷監護人的資格。2006年,新修訂的未成年人?;しㄒ燦欣嗨乒娑?。然而,近30年來,撤銷監護權的案例寥寥無幾,這一條款也被稱為“僵尸條款”。

提起訴訟 民政部門“兜底”

“第一是當時的法律條文過于模糊,第二是撤銷監護人資格后孩子誰來養,這兩個關鍵問題沒有明確,也就無法落地?!?采訪中,徐州市中級人民法院院長馬榮認為,這一條款之所以“沉睡”,主要在于社會保障體系有待進一步完善。監護人的監護權撤銷之后,孩子如何生存是個大問題,吃飯、穿衣、上學、戶籍等問題都需要解決。今年1月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯合出臺的“意見”規定,監護人有性侵害、遺棄、虐待未成年人等七種情形之一,民政部門等可申請撤銷監護人資格,人民法院審查屬實,可以判決撤銷,并指定其他監護人。

2015年1月7日,銅山法院立案受理了這起由銅山區民政局提起的申請撤銷法定監護人監護權的案件,成為今年1月1日“意見”實施后首例申請撤銷監護權資格的案件。該案受到了民政部的高度重視,李立國部長認為民政機關的申請“首開先河”,具有示范意義,批示加強案件跟蹤,視情內部推介。為了提高申請人銅山區民政局的訴訟能力,民政部專門為銅山區民政局指派了深諳未成年人權利?;さ哪暇┠陳墑κ攣袼墑ψ魑咚洗砣?,免費提供訴訟服務。

徐州中院少年審判庭庭長王韌認為,“民法通則、未成年人?;しǖ確煞ü?,都規定了撤銷監護人資格制度,但由于缺乏具體細則,在執行中遇到了很多問題?!蓖椒ㄔ毫竿ジ涸鶉思Ч閿鹵硎?,以往未成年人被監護人侵害,涉及到撤銷監護人資格案件中,到法院層面普遍存在立案難問題,其中最大的難點就是“由誰提出”。盡管此前相關法規都有規定,但提出主體均為“相關部門”,具體實施中,很難有部門可以作為明確主體。而新規第27條明確規定:下列單位和人員有權向法院申請撤銷監護人資格:(一)未成年人的其他監護人,祖父母、外祖父母、兄、姐,關系密切的其他親屬、朋友;(二)未成年人住所地的村(居)民委員會,未成年人父、母所在單位;(三)民政部門及其設立的未成年人救助?;せ?;(四)共青團、婦聯、關工委、學校等團體和單位。

由此,銅山法院認為,“民政部門作為‘兜底部門’,在找不到其他主體部門時他就可以作為向法院提出申請的主體部門了?!苯衲?月7日,全國首例民政機關申請撤銷未成年人父母監護資格的案件在銅山法院立案的消息,立即引起了社會各界的廣泛關注。根據“意見”規定,撤銷監護權案件參照民事訴訟特別程序審理,審限一個月,該院審委會決定由院長王牧擔任該案審判長。

調取證據 化解辦案難題

“小玲的悲慘遭遇是辦案無法繞開的一個沉重話題,相信每一個有良知的人都會被刺痛心靈?!蓖椒ㄔ悍ü僂跤罱檣芰順醮臥木硨蟮那猩碭惺埽骸翱疾彀訃舊?,無論從事實、法律適用還是司法程序上都存在很大的難點,尤其是民政部門在立案之初幾乎沒有提供相應的證據,以當時僅有的證據很難直接支持其申請主張?!蔽蘼鄱雜詵ㄔ夯故敲裾棵?,都是初次接觸這類案件,申請人舉證能力不足是案件辦理過程中亟待解決的難題。合議庭決定法院依職權調取證據為主,以便為今后此類案件的審判提供可資借鑒的參考。

在距離徐州市區60公里的一個小村落里,法官找到了小玲家那個破敗的院落。在走訪四鄰和村民委員會的過程中,沒人表示愿意承擔監護小玲的責任。在村委會主任與法官交談的筆錄中記者看到這樣的記錄:“照顧一個孩子不是那么容易的事,僅僅吃飽穿暖是遠遠不夠的,村委會沒有精力也沒有人手承擔這樣的責任?!?br/>

剝奪小玲之母王英的監護權是民政部門提起訴訟的申請事項之一,查清王英的具體情況是案件審理不可或缺的重要內容。為此,法官專程趕赴河南焦作走訪了當地民政部門和公安機關,調取了王英的戶籍和婚姻狀況信息等證據:邵福和王英雖然近10年未曾謀面,但仍在婚姻存續期間。他們的戶籍地址均在焦作,戶主是小玲的外祖父,家庭成員包括小玲的外祖父母,王英、邵福夫婦,小玲的舅舅和小姨等近親屬。

小玲的生母王英幼時患上重病,病愈后落下了雙下肢殘疾。2003年,同村的鄰居找到王英的父親老王,說自己家中一個從徐州來干活的年輕人挺適合王英的。而結婚后,邵福稍不如意即對王英大施拳腳,甚至遷怒到小玲身上,鄰居經常見到可憐的小玲被打。

那為何在邵福被抓判刑后,老王一家人依然對小玲不聞不問?在法官的一再追問下,老王稱,邵福是個性格扭曲的人,他們怕邵福出獄后再來找上門來;另外王英已經再次“嫁”人,如果再撫養小玲會影響她現在步入正軌的生活。法官要求他們明確答復現在是否愿意撫養小玲,承擔起法定的監護責任。在一番吞吞吐吐后,每個人的答復均是“不愿意”。在向王英釋明了相關法律規定,送達了開庭傳票后,法官帶著沉重的心情離開了焦作。那么,本案的另一名被申請人是小玲的父親邵福。在監獄,法官會見了邵福,告知其被撤銷監護權可能會面臨的法律后果,邵福幾乎沒有停頓地表態:“誰養我都同意,我以后也不會再去找孩子、要孩子?!?br/>

為了吃透民法通則、未成年人?;しㄒ約八牟棵帕銑鎏ǖ摹耙餳鋇納羈棠諍?,法官們專門走訪了參與起草“意見”的法律專家。為了能深入了解孩子的心理狀況,從立案時法官就保持著和小玲的聯系,每周都要和孩子單獨交流,帶孩子出門散心,小玲也從最初的充滿戒備到逐漸對法官敞開心扉。法官考慮到司法程序可能對孩子的心理帶來的影響,有意識的常帶小玲到法院“玩”,看看“法官伯伯”、“法官奶奶”、“法官阿姨”工作的地方,看看審判庭的布置擺設,小玲也逐漸熟悉了法院的環境,一時間成了銅山法院的“??汀?。

從法院調取的證據看,現在小玲潛在的指定監護人一個是申請人銅山區民政局,另一個就是臨時照料小玲的好心人張蘭。經過法官的多次走訪,包括向張蘭的四鄰了解其家庭狀況、個人品行等,能夠確認張蘭是出自對孩子的關愛照顧小玲的。張蘭夫婦家庭年收入在5萬元左右,雖然在當地屬于中等收入,但是考慮到小玲的教育、醫療和需要長期專業心理疏導等情況,無疑又是張蘭無法獨立負擔的。

但是不是監護權就可以毫無疑問的指定給民政部門呢?法官對此也有顧慮:小玲在張蘭家已經居住了近兩年,雙方產生了深厚的親情,如果斷然讓民政部門監護,會不會粗暴地割裂小玲剛剛感受到的家庭的溫暖?這又能不能稱得上是一個公正的判決?

帶著這一顧慮,銅山法院與民政部門進行了進一步的溝通。經協商,形成了最終的解決辦法:由民政部門提供小玲生活所需的經濟保障,協調相關部門解決小玲的教育、醫療、心理疏導等一系列需要。同時期待以上的承諾從法律上要建立在民政局取得監護權的基礎上。為了能讓小玲的生活穩定、情感得到撫慰,民政局取得監護權之后,采用法律法規所授權的家庭寄養、自愿助養等方式繼續讓張蘭照料小玲的生活。

當庭宣判 釋放“標桿意義”

2015年2月4日,社會各界高度關注的小玲監護權案在銅山法院公開開庭審理??デ拔碩醬僂跤⒓捌涓改賦鐾?,法官多次電話聯系。最終,王英也沒有到庭,小玲的外公外婆在案件宣判后才匆匆趕來,和孩子吃了一頓飯,給小玲留下了600元錢。

在庭審現場記者看到,申請人銅山區民政局、被申請人邵福的代理人到庭參加訴訟,王英因缺席庭審放棄了訴訟權利。30多名銅山區人大代表、政協委員,以及共青團、教育、衛生、婦聯等部門人員應邀旁聽了庭審。民政局及法院調取的證據被一一展示,并進行質證,被申請人代理律師對所有的證據均無異議。

為了?;ば×岬囊?,庭審中,無論是法官,還是申請人、被申請人的代理人,以及出庭宣讀觀護報告的社會工作者,提到小玲都以化名指代,孩子以遠程視頻、背對鏡頭的形式“出庭”,慎重而快捷地表達了自己的意愿——不愿意和河南的外公外婆一同生活,要和“張媽媽”在一起。視頻另一端的小玲身旁有一名法官陪同,以保障小玲陳述的自愿性和真實性。從未成年人權益的優先?;?、特殊?;こ齜?,這無疑是對庭審直接言辭原則內涵的延伸。

休庭期間,合議庭收取了30份旁聽人員的民意測評問卷,統計結果顯示,支持民政局取得監護權的有18人,占到全部問卷的60%以上,11人支持張蘭取得監護權,1人不發表由誰監護的意見,建議法院慎重考慮。而同意撤銷小玲父母監護權的為100%。經過合議,審判長王牧當庭宣判:撤銷被申請人邵福、王英對小玲的監護權;指定徐州市銅山區民政局作為小玲的監護人。依據民事訴訟特別程序的規定,此類案件實行一審終審,該判決立即生效。

為了對小玲隱私的?;?,法院郵寄送達判決文書的同時附上了《未成年人隱私?;じ嬤欏?,明確釋明泄露小玲個人信息所面臨的法律責任。結案后,法院封存了案件的相關材料和法律文書。自接案以來心情一直凝重的王牧,在案件宣判后對記者表示:“法院的判決只是為小玲今后正常的生活打開了一扇門,希望孩子這段不堪回首的往事能像我們的案卷一樣被永遠地封存?!?br/>

該案宣判后,引發社會各界強烈而積極的反響。輿論認為,剝奪監護權“第一案”釋放出了“標桿意義”:一方面,彰顯出法律的公正與權威,對那些拒不履行監護責任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾,尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊,有望成為我國未成年人?;そ討幸桓霰曛拘允錄?;另一方面,最大限度地減少對未成年人的傷害,是一種有力的?;?。而且,當這種?;こ晌恢殖J逗妥躍鹺?,父母將會更加珍惜自己的監護權。


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zhulingli2015-03-02 10:11:34 (202.106.176.* 北京市)
判得好!剝奪監護權“第一案”釋放出了“標桿意義”:一方面,彰顯出法律的公正與權威,對那些拒不履行監護責任、虐待傷害未成年人的父母是一種強力震懾,尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強烈沖擊,有望成為我國未成年人?;そ討幸桓霰曛拘允錄?;另一方面,最大限度地減少對未成年人的傷害,是一種有力的?;?。而且,當這種?;こ晌恢殖J逗妥躍鹺?,父母將會更加珍惜自己的監護權。
 
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