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2019-06-04
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解決當前基層法院司法救助工作中存在問題的幾點建議
時間:2014-10-22 09:11:19    作者:李常瑜    來源:呼倫貝爾市海拉爾區人民法院


一、基層法院現行司法救助工作存在的主要問題

一是欠缺司法救助專項保障資金。當前,基層人民法院實施司法救助主要有以下方面:一是訴訟費的緩、減、免交;二是為特殊案件的當事人指定律師、法律工作者為其訴訟或代理其訴訟;三是對被執行人下落不明或長期服刑、無財產可供執行,但申請執行一方因傷、病住院,生活特別困難的,以及刑事被害人通過訴訟無法及時得到賠償且生活特別困難的,法院向其發放一定數額的司法救助金等。前兩種救助方式,基層法院在實際工作中實施較好。但對于第三種情況,其資金來源主要為法院自籌,其中小額資金由法院墊付,較大數額的司法救助金則需要通過溝通協調的方式向區政府個案特別申請,因此能夠得到求助的申請執行人、刑事被害人少之又少。

二是緩、減、免訴訟費相關規定不完善。筆者在調研中發現,《民事訴訟法》《訴訟費用交納辦法》以及最高院頒布的《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》中明確了訴訟費緩、減、免交的司法救助這一制度相關規定,但多有“確有”、“證明材料”等概括化用詞,對于經濟上“確有困難”、“確實需要免、減、緩交的其他情形”規定較為籠統,審查、批準以及監督程序規定不明確,適用條件羅列不詳盡,易造成 “救助不當”或“當助不助”的局面。

三是無統一的負責部門、管理不規范。一般基層法院司法救助的工作落在立案庭,而由于立案庭本身日常的工作任務繁重,干警在接待前來立案當事人及辦理立案相關手續之余,無法很好的開展司法救助工作,對于既往已經實施的司法救助也無專門的統計記錄,多為承辦人個人掌握相關材料,無統一的存檔記錄,管理不規范。且立案庭也只是負責訴訟費用的緩、減、免工作,而為特殊案件的當事人指定律師、法律工作者,或為生活困難的申請執行人、刑事被害人提供司法救助工作則無專門部門負責。

四是司法救助同法律援助、社會救助銜接不力。法律援助、社會救助的施助主體主要有律師、公證員、基層法律工作者和政府民政部門;而司法救助實施的主體主要是人民法院,這三個手段相互并無重合、沖突。但在實際中存在著法院向相關部門為案件當事人申請司法救助資金時,會因其已享受著某項社會救助或法律援助為由,遭到拒絕,造成司法救助無法正常實施。

二、解決當前基層法院司法救助工作中存在問題的幾點建議

一是借鑒經驗,健全司法救助經費保障機制。司法救助工作的順利開展離不開必要的經費保障,為解決經費不足的問題青島市中院、湖北市高院相繼出臺專門的針對司法救助資金的管理辦法,取得了顯著的成果。借鑒這些地區的成功經驗,應進一步健全社會救助制度,通過財政撥款、社會捐贈、基金慈善等渠道拓展救助資金來源,切實保障司法救助資金。

二是細化司法救助標準,規范司法救助程序。為了解決在具體司法實踐中存在的救助標準不明的問題,應出臺統一的司法救助標準明細,針對不同情況的救助對象,適用不同的救助標準,采取對應的救助手段,做到“當助則助”、“救助得當”。

規范當前的司法救助程序,司法救助實施的整個流程申請、審查、合議、審批、發放、備案,每一個環節都應做到公開、透明,接受社會的監督,做到“陽光救助”。

三是成立專門的司法救助部門。司法救助制度的完善,不僅應從法律、辦法等軟條件著手,還應注重配套的硬件設施建設。成立專門的司法救助部門,可以緩解立案庭、執行局等業務庭室繁重的工作,最重要的是可以安排專門的干警負責法院司法救助工作,對以往司法救助情況進行梳理、統一歸檔,同時依照國家相關的制度、規定,對于以后的司法救助工作照章有序辦理,避免出現之前存在的遇到需要救助的當事人,由院長、副院長出面協調,多頭管理、程序不明的局面。

四是明確關系,同其他社會救助有效銜接。建議將司法救助同法律援助合二為一,統一歸為司法救助,并出臺相應的法律予以明確。同時,將司法領域的救助同其他的社會救助區分開來,明確二者所屬、所助范疇不同,取得了社會救助,并不排斥繼續取得司法救助,將司法救助同其他社會救助有效銜接起來,構筑“大社會救助”格局,在全社會層面實現公平正義。

 

 

 


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