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關于基層法院執行信息公開制度的思考
時間:2014-07-09 10:34:21    作者:沈利平    來源:湖南省高級人民法院

“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”是提升司法水平和司法公信力的必然要求,只有堅持司法公開,才能實現司法權在陽光下運行。近期,對司法公開提出了審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,其中執行信息公開是司法公開三大平臺之一,執行工作是訴訟程序中的最后一環,是維護和實現勝訴方利益的最關鍵的一項實質性工作,是確保紙上公平正義讓所有人都能看得見的最后一道法律保障。隨著社會主義市場經濟的發展,及社會上各種新型矛盾的日益突顯,法院執行案件大量增加,執行信息公開的重要性日益突出,特別是媒體和網絡的飛速發展,人民群眾法律意識逐漸增強,基層法院執行信息公開,已被越來越多的基層群眾所注意。

一、基層法院執行信息公開的現狀及意義

1、基層法院執行信息公開的現狀

執行作為訴訟的最后階段,是具體兌現當事人權利的階段,是私權救濟的最后一道“工序”,執行也是法院法官與各種利益“擦肩而過”的階段,因此執行信息公開成為法院司法公開工作的重點和難點,現階段基層法院執行信息公開主要表現如下:

第一、執行信息公開的方式單一。目前,基層法院執行信息公開主要是對當事人進行公開,其公開方式用送達法律文書、通知、發布公告等書面方式和口頭告知、電話通知等口頭方式等兩種方式;對公眾的方式主要是以公告欄的形式進行公開,如法院公告欄、電子顯示屏等公開方式。但是,基層法院執行局幾乎沒有采用網絡、微博、微信等現代信息技術方式進行執行信息方面的公開。

第二、執行信息公開內容簡單。如基層法院只對對立案標準、收費標準、執行規范等執行案件的常識內容進行了公開。同時執行案件信息查詢系統建設存在較大空白,對協助執行的單位信息幾乎不予公開。對執行“老賴”爆光不夠,“執行難”是目前法院面臨的最大問題,設置曝光臺或列明不履行債務者名單會對“老賴”構成一定的輿論壓力,有利于營造“誠信”的社會氛圍。[1]

第三、執行信息公開范圍保守?;惴ㄔ褐蔥行畔⒐饕嵌緣筆氯私械墓?,如大多數是采用被動公開、內部公開、選擇性公開、形式公開等方式進行執行信息公開。

2、基層法院執行信息公開的意義

第一、執行信息公開平臺建設具有多重價值,如規范執行行為、提升執行質效、優化執行環境、抵御不當干擾、防治司法腐敗等。但其最為核心的價值,是保障當事人及公眾的知情權。當事人及公眾是執行公開的最大受益者和最持久的推動者。只有知情權得到保障,人民群眾行使參與權、表達權、監督權才具有堅實的基礎,執行公開也才擁有了在法治軌道上自我強化和持續發展的原動力。

第二、執行信息公開可助社會誠信體系建設。社會誠信體系建設對解決執行難有著非常重要的作用,盡管建設社會誠信體系并非法院所能單獨進行,但法院可以先行、可以作為、可以推進,為社會誠信體系建設助力,率先垂范。因此執行信息公開可以打擊“老賴”,提高執行效力,增強人民群眾的誠信意識。

二、基層法院執行信息公開存在的問題

近年來,基層法院為實現“陽光執行”采取了各種執行公開手段,盡管在執行公開方式、范圍、內容上有所突破,但是仍然沒有達到人民群眾所要求的,主要存在以下問題:

1、基層法院執行信息公開存在客觀問題

第一、執行信息公開法律制度的不完善。執行信息公開的法律規定主要體現在《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定、最高人民法院《關于人民法院執行公開的若干規定》法發〔2006〕35號文件、最高人民法院《關于司法公開的六項規定》和最高人民法院于2010年10月制定了《司法公開示范法院標準》,從以上法律文件內容上看,我國目前關于執行信息公開的立法相對短缺,因為執行信息公開的內容、形式和實效等沒有作出明確的規定,統一標準,特別是沒有規定執行信息公開時效問題,導致執行信息更新不及時等一系列不利于當事人了解執行信息的問題,致使執行信息公開實際操作難的問題。

第二、對執行信息公開的缺乏物質保障。如基層法院條件差,物質保障不夠,特別是信息技術支持等方面較為薄弱。同時基層法院所在地的經濟發展水平低,人民群眾的物質條件差,接受信息技術能力弱等原因,也是導致公開的方式和渠道不能有效突破傳統局限的原因之一。

第三、部分執行工作人員對執行信息公開有抵制情緒。由于人民群眾對司法要求的不斷提高,執行工作與當事人的切身利益密切相關,特別是民生方面案件的執行,直接關系到老百姓的基本生活,同時網絡媒體也對某些案件的過度炒作,導致本已工作負荷巨大的執行人員,對執行信息公開產生排斥心理,一定程度影響了該項工作的實際開展。

2、基層法院執行信息公開存在的爭議問題

第一、知情權與隱私權的問題。執行公開制度在?;ち松緇峁詰鬧槿ǖ耐?,也有可能侵犯了當事人的隱私權,基層法院在公開執行法律文書時,如司法劃撥、查封、凍結的執行裁定書,將當事人姓名、性別、出生年月、民族、職業、住址、身份證號等詳盡信息未加任何技術處理的全部予以公開。因此,在完善執行信息公開的過程中必須要權衡公眾知情權和當事人隱私權之間的關系,做到既能保障人民群眾對執行工作的知情權、參與權、表達權和監督權,又能保障當事人的隱私權。

第二、知情權與財產規避的問題。在滿足人民群眾的知情權的同時,不可避免的向人民群眾展示了執行手段,如可以到金融機構進行司法劃撥等強制措施,同時不可避免的讓有些被執行人提升了規避財的能力。對此,有些人認為執行信息公開,將增加執行難度,因為被執行人通過執行公開的信息更好的去規避自已的財產,使法院在調查被執行人財產的難度增加,但是筆者認為執行信息公開利大于弊,在讓人民群眾知曉執行手段的同時,也威攝了一些心存僥幸的當事人人,從而使這些當事人自覺履行有效法律文書所確定的義務,讓“老賴”暴露在陽光之下,因此,知情權與財產規避之間的問題,也不是阻礙執行信息公開的問題,反而更加肯定了執行信息公開積極作用。

三、完善基層法院執行信息公開制度的建議

1、端正心態,把握執行信息公開的重點。

執行信息公開平臺建議不僅要遵循執行權運行的基本規律,又要在思想上,實現從司法權力本位向民眾權利保障本位的轉變。要充分認識到執行權的法律特征和運行規律與審判權存在諸多差異。如審判權的運行,有法庭作為公開的法定場所,有裁判文書作為過程和結果公開的法定載體,程序推進強調法院與當事人的互動配合;而執行活動主要發生在相對封閉的辦公室或難以確定行跡的法院之外,工作過程和結果很多無法通過文書載體展示,執行活動的程序推進主要靠執行人員依職權主動為之,當事人參與較少,極易產生信息不對稱。這就要求執行信息公開平臺建設不能簡單套用審判公開的固有模式,必須秉持“遵循執行權運行規律”的理念展開個性化的制度設計。同時要圍繞最高院關于司法公開要求,即審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,基層法院進行司法公開要成立專門工作組,把執行信息公開納入其中。并對執行信息公開的運作、落實及保障進行專項管理,以便于建立執行信息公開長效機制。

執行信息公開應當根據案件的實際情況,及時向當事人和利害關系人公開執行案件信息,但執行公開在實際操作中涉及的工作面廣,同時也很復雜,比如從公開的內容看,可區分為執行權的公開和執行中產生信息(如被執行人失信信息)的公開,其中執行權的公開又可分為執行實施權公開和執行審查權公開;從公開的對象看,可以區分為對當事人公開和對社會公眾公開,其中對當事人公開又區分為對申請執行人公開和對被執行人公開等。因此執行信息公開平臺建設應考慮針對當前執行公開存在的最突出問題來確定工作重點。當前執行公開面臨的最突出問題,無疑是執行實施權封閉運行、執行法院與申請執行人信息嚴重不對稱,這是造成“執行亂”和消極執行的重要原因。因此執行信息公開平臺建設的重點,應當是執行實施權運行過程向申請執行人的公開。

2、加強執行信息公開物質保障,并注意控制成本。

基層法院具有貼近群眾的優勢作用,只有從意識上、物質上、制度上給予執行公開充分保障,才能使絕大部分群眾真正感受到公正高效司法的溫暖,特別是執行信息公開的物質保障。要以推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設為契機,加對執行信息公開的物質保障,要充分發揮現代信息技術的重要作用,充分利用網絡、微博、微信等現代信息技術,不斷完善計算機、執行信息公開平臺、執行案件查詢系統、老賴曝光平臺等硬件設施投入,利用現代化科學技術及網絡技術強化執行信息公開效果,通過制定激勵措施促進法官執行信息公開意識的提升。

在保障執行信息公開物質的同時,也要注意成本控制,近年來司法改革的經驗教訓表明,初衷良好的改革措施如果不注意進行成本控制,很可能就是曇花一現。為使執行信息公開平臺建設實現可持續發展,必須慎重考量該平臺初期建設和維持運行的成本是否在法院承受范圍之內。而信息公開的成本,與信息公開的方式緊密相關。在當前司法資源有限、執行工作案多人少問題突出的形勢下,一味追求主動公開,必然會過重增加物質成本和執行人員工作負擔。因此可以將主動公開與依申請公開相結合,在框定主動公開范圍的同時,建立和暢通依申請公開的渠道,讓當事人和社會公眾適當分擔成本。同時執行信息公開平臺建設應考慮用途的多功能性,使其既是信息公開的平臺,又是法院與當事人溝通互動的平臺,更是利用信息技術實現執行案件科學管理的平臺,以避免重復建設,提升邊際收益。

3、加強執行信息公開立法,明確執行信息公開的范圍。

現行立法關于執行公開范圍的規定較為簡單,憲法和法律對執行公開的認識不夠全面將直接阻礙司法公正、效率價值的實現,影響執行公開社會功能的發揮。盡管最高人民法院推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,并提出了實現“四個轉變”變被動公開為主動公開、變內部公開為外部公開、變選擇性公開為全面公開、變形式公開為實質公開??墑嵌雜謚蔥行畔⒐揮諧鎏ň嚀宓姆曬娑?,如公開方式、內容、范圍、時效等具體問題,希望國家加強執行信息公開立法。

三大平臺建設之一的執行信息公開,其公開范圍尺度上,應把握好與遵循司法規律的關系,為了?;さ筆氯艘?、以及保障人民群從的知情權,應根據公開的對象采取不同的執行公開信息范圍,主要是對當事人和社會公眾兩大對象,其一、對當事人公開的信息:執行機構和執行人員情況;立案、結案情況;期限變更情況;執行調查過程及結果;執行主體、執行內容變更的審查和處理情況;采取強制措施過程及結果;財產處置過程及結果;執行款物交接情況;采取拘留和??畬朧┣榭?;執行日志;法院在執行過程中制作的各類法律文書。其二、對社會公眾應當公開的信息:執行工作的法律依據及工作規范;作為執行依據的生效法律文書;采取執行措施的法律文書、執行異議復議和案外人異議裁定書等執行法律文書;懸賞公告、拍賣公告等應向社會公布的公告類信息;限制出境名單、限制高消費被執行人名單、失信被執行人名單等;其他與執行工作相關應當向社會公眾公開的信息。通過公開執行信息爭取群眾對法院執行工作的理解,最大程度擠壓利用執行權尋租的空間,加大對拒不執行判決的“老賴”曝光力度,進行信用懲戒,積極推進執行信息公開平臺與社會誠信體系對接,促進社會誠信建設。

4、注重執行信息公開的科學性、合理性。

事物的公開應注重科學、合理,執行信息公開也不例外,全國法院數量多,要在最高人民法院統一指導下,進行執行信息公開。執行過程中產生的信息很多,其中一部分是重要的公共資源,如被執行人失信信息。這些信息如能夠得到充分利用,對打擊和威懾失信行為、降低交易成本和風險、推進誠信社會建設都具有重要意義。尤其執行信息的公開有利于形成失信人員寸步難行的制度約束和社會氛圍,對促進被執行人主動履行義務,減輕執行工作壓力意義重大。因此執行信息公開平臺建設除了需加強對執行權的自我約束外,還應進一步強化效能的拓展,為各類征信系統提供科學、準確、全面的信息,并在最高人民法院的統一指導下,積極推進執行信息公開平臺與社會誠信體系對接。

同時,從長遠看,執行信息公開平臺建設必須考慮到與執行指揮中心建設的銜接,最終實現全國法院互聯互通的目標。因此可以充分利用后發優勢,借助現有的全國執行信息傳輸系統,從平臺建設伊始就推動建立全國法院統一規劃、統一形象、統一功能并實現標準化管理的統一平臺,以盡可能降低不同系統、不同平臺通過二次整合方能實現互聯互通的成本和風險。

5、落實執行信息公開考核檢查,建立執行信息公開救濟渠道。

執行信息公開這一平臺的建設,最終要靠執行人員去實現,如果沒有監督措施,難保執行信息公開不到位,因此,落實執行信息公公開考核檢查制度是非常有必要的,有壓力才有動力,才能出成效??山蔥行畔⒐ぷ髂扇牖惴ㄔ嚎己似老忍逑?,通過定期組織檢查和評比的方式,提升基層法院執行信息公開的重視程度。將執行信息公開管理和考核相結合,在實際操作中及時發現和整改問題,有力落實公開舉措。

同時,執行信息公開難免會出現錯誤,應當設立救濟渠道,不能只看執行信息公開和保障人民群眾的知情權,而不保障當事人的隱私權。因此,法院違反執行公開規定損害當事人、利害關系人合法權益的,如應公開的信息未公開或公開了不應公開的信息、錯誤信息等,需要明確有關人員尋求救濟的途徑,這是執行信息公開平臺能夠發揮實效的重要保障。應當允許當事人依照民事訴訟法第225條,對法院執行公開的作為或不作為,以執行行為違法為由提出執行異議。也可以單獨在相關司法解釋中設立救濟程序,規定執行案件當事人、利害關系人認為人民法院違反執行公開規定損害其合法權益的,可以向負有公開義務的人民法院提出異議;異議成立的,相關法院應及時糾正。

6、加強執行信息公開方面的執行聯動建設。

執行信息公開作為三大平臺建設之一,執行信息公開這一平臺建設的好壞直接關系到司法公開的整體效果。執行工作涉及的面廣,如執行實施權、執行審查權等,同時需要協助執行的單位也多,如金融機構、國土、房產、工商、車管所等相關單位,因此,協助執行單位配合的好壞直接影響到執行工作是否能順利開展。

執行信息公開不僅是為了“陽光執行”和滿足民眾的知情權等有利于司法公信力的方面,而且其關鍵在于解決“執行難”的問題,并得到群眾的理解和支持。因此,執行信息公開不能僅靠法院一家進行,執行信息公開僅靠法院自身是搞不好的,而是需要其他相關部門聯動進行,如限制被執行人高消費等強制約束性措施,如果僅靠法院公布出來,而不能落到實處,那只能是一紙空文,因此必須要相關部門進行協助。只有執行信息公開平臺建設采取主動性、外部性、全面性、實質性的公開,才能得到民眾對執行工作的理解,才能最大程度擠壓利用執行權尋租的空間,才能把對拒不執行判決的“老賴”曝光落實,并進行信用懲戒,把執行信息公開平臺與社會誠信體系對接,最終促進社會誠信建設。

 

參考文獻:

[1]法治國情調研組:《中國司法透明度年度報告(2011)——以法院網站信息公開為視角》,《法治藍皮書》,社會科學文獻出版社,2012年,255-279頁。

[2]周功滿:《論司法公開之度》,《理論觀察》,2010年,第二期(總第62期),69頁。

[3]韓永青:《淺論網絡傳播環境下的司法公開》,《新聞與法治》,2011年2月(上半月),102-103頁。

[4]顧穎、陳永良:《司法公開的生動實踐——上海一中院大力推進司法公開打造陽光法院側記》,《中國審判》,2011年第4期,38-41頁。

[5]朱嶸 :《執行信息公開平臺建設應予關注的九個關鍵詞》(作者單位:江蘇省高級人民法院)網址://www.chinapeace.org.cn/

[6]蔣慧嶺:《掃除司法公開的十大障礙》,《中國審判》,2010年,第5期。

[7]王慶延:《司法公開,內容要大于形式》,《中國之聲報》,2011年2月。

[8]石莉珺:《加強完善司法公開全力保障訴訟公正》,《法制與社會》,2011年,第1期。

注釋:

[1]參見李林主編:《巾國法制發展報告No.lO (2012)》,社會科學出版社2012年版,第273-274頁。

 


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