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2019-08-04
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樊志軍:勇破改革堅冰的審判專家
時間:2018-08-10 17:40:08    作者:劉寶權 王建舟    

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>>樊志軍(左二)在庭審現場

“樊志軍是一位學習型、專家型高級法官,其法學基礎理論扎實,敬業盡責,上進心強,坦誠厚道。他從事民商事審判工作20余年,立足司法實踐,一直關注合同法和侵權法在債的視角上的同源性,著眼于侵權法的擴張現狀……”這是《合同法與侵權責任法關系的反思與重構》一書的序言節選,書的作者是遼寧省沈陽市中級人民法院副局級審判員樊志軍,他有著鮮明的標簽:“腳踏實地”“筆耕不輟”“勤于鉆研”。他曾入選中央政法委、教育部高校與法律實務部門互聘“雙千計劃”,前不久被最高人民法院授予“全國審判業務專家”稱號。

鐘情司法,不忘初心

“學生時代,我的理想就是成為一名法官。畢業選擇工作單位時,毅然選擇了法院?!碧傅匠跣?,樊志軍如是說。

樊志軍自1992于遼寧大學法學專業畢業后,就走進了遼寧省沈陽市中級人民法院的大門。農村的成長環境和援疆的寶貴經歷,使他歷練出吃苦耐勞、堅忍不拔的性格和品質。在27年的審判生涯中不斷突破自我,克服工學矛盾,完成了從碩士到博士的深造。他始終對法官職業充滿激情,善懷如初,篤定執著。

“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行?!筆煜し揪娜碩賈?,“腳踏實地”“知行合一”是他的主要特點:善于在實踐中學,在學中實踐,將所學的知識轉化為審判能力,學真知、悟真諦。

作為全國審判業務專家中為數不多的“70后”,樊志軍在學術研究方面始終緊盯審判實踐短板,堅持“從實踐中來,到實踐中去”,勇做審判前沿學術研究帶頭人的同時又注重“接地氣”。他曾參與了教育部人文社會科學研究青年基金項目“繼承法修改中的重大疑難問題研究”并已結項。他撰寫的《論繼承人放棄繼承與債權人之撤銷權》《遺囑能力制度研究》和《法定繼承若干問題研究》分別刊登在《民商法論叢》《廣西社會科學》和《人民論壇》,為《民法典》繼承篇的編撰提供了理論研究。他的博士論文《合同法與侵權責任法關系的反思與重構—以侵權責任法的擴張為視角》提出了以“違約責任-侵權責任-?;ぴ鶉巍蔽誦牡娜燃錳逑?,對合同法與侵權法的關系及在民法典的楚漢分野進行深度思考。遼寧省法學會重點課題《刑事案件速裁程序研究》由他主持,探索并初步總結出了專業合議庭審理,開通綠色通道與公訴機關無縫對接,前置閱卷審查、審前調查、法律示明等程序,將速裁程序本身作為酌定量刑情節等,為全省、全國法院推進認罪認罰從寬制度提供了理論和實踐經驗。他參與的“沈陽市知識產權戰略研究”項目,獲沈陽市人民政府科技進步二等獎,為沈陽市推進科技進步作出貢獻。

勇于任事,直面改革

2013年,新民市人民法院被最高人民法院確定為全國首批9家審判權運行機制改革試點法院。時任新民法院院長的樊志軍不計個人得失,頂著各種壓力,勇破司法改革堅冰。在審判權運行機制改革中,建立了新型審判組織,將全院審判業務庭改組為14個審判團隊,組建相對固定的28個合議庭,副庭長檔案封存,平等參與審判長競聘。同時,設立4個委員合議庭,專門審理被上級法院發回重審的案件和本地區有重大影響的案件。審判長是改革的核心,32名審判長除由院庭長轉任的外,另增選了15名審判長。合議庭裁判案件的權力都由審判長負責,團隊審判資源也由審判長支配。這種機制消除了以往審判權運行中的行政管理色彩,實現了“讓審理者裁判、由裁判者負責”改革目標,徹底廢除了裁判文書層層審批模式,真正還權于合議庭和主審法官。此項改革舉措,讓法官回歸獨立裁判本位,得到遼寧省委政法委和省高院的認可,并在全省范圍予以推廣。此外,他們還以創建“全國司法公開示范法院”為突破口,積極推進司法公開,實行立案、庭審、執行、聽證、文書、審務“六公開”,讓百姓消除疑慮,讓司法真正取信于民。

樊志軍說:“責任制是司法改革的‘牛鼻子’,抓住了這個‘牛鼻子’,一切問題都迎刃而解?!蔽嗣魅飛笈腥嗽?、司法輔助人員權責清單,新民法院集中了全院法官的智慧,經過半年的論證,幾易其稿,制定出臺了《新民市法院司法責任制實施細則》《新民市法院績效考評暫行辦法》。兩份規定明確了各類主體,包括法官、人民陪審員、法官助理、書記員等所擁有的權力和承擔的責任;規范院庭長管理監督職責,院庭長根據權力清單行使管理和監督職權;實行專業法官會議,開展常態性業務學習交流,分析討論被發改案件,統一裁判尺度。

在司法責任認定中,把案件質量分為錯案、嚴重瑕疵案件、一般瑕疵案件。合議庭審理的案件出現錯案、嚴重瑕疵案件的,審判長主審的由審判長承擔80%的責任,其他成員承擔20%的責任;其他成員主審的,主審人擔責60%,審判長承擔30%,其他成員承擔10%;對合議庭成員中持正確意見的不承擔責任。對院庭長違背法律規定或辦案程序,強令審判人員、執行人員執行錯誤決定而導致錯案、嚴重瑕疵案件的,以及法官助理、書記員、法警履職造成錯案、嚴重瑕疵案件和一般瑕疵案件,都作出了明確的責任劃分。對司法責任的追究,根據責任大小和不同情況分別給予書面檢查、通報批評、離崗培訓、扣發全年審判績效津貼、取消評先評優資格、暫停晉職晉級資格、調離審判崗位、直至免除法官資格等處罰,并成立法官考評與懲戒委員會,專職對法官辦案質量進行責任認定和追究。明確權責清單后,該院在改革中勇于亮劍,軍令一出,絕無戲言,先后對兩名法官進行了責任追究,極大地激發了法官責任感和擔當意識。

在此期間,他仍不忘學習與鉆研,撰寫的《關于基層法院審判權運行機制改革的相關問題探討—以新民市人民法院審判權運行機制改革為范本》,獲2014年遼寧省政法理論年會一等獎。指導、協調新民市法院民事審判部門妥善審結多方訴訟主體及“一房二賣”“名為買賣實為借貸”“刑民交叉”等復雜情況的商品房買賣合同糾紛、借款合同糾紛等系列案件251件,新民市法院的裁判統一了全省法院關聯案件裁判尺度。

一路艱辛一路歌。面對耀眼的榮譽光環和紛至沓來的鮮花掌聲,樊志軍始終保持清醒和低調:“這是對我報效審判工作的褒獎,是激勵我前進的動力?!鋇娜?,每一項學術成果的背后都透著他改革創新不成功不罷休的韌勁,更浸著嚴謹細致的科學精神,這都源于他對法院事業的深切摯愛。


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